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[IT뉴스][이기자의 메디컬나우]‘김연명’, 사회수석 징크스 깨고 복지부 장관 될까

온카뱅크관리자

2026-06-20 06:07:27

<div id="layerTranslateNotice" style="display:none;"></div>  <strong class="summary_view" data-translation="true">이재명, 개각 집중 전망···일각선 정은경 연말 퇴진 관측도 <br>강점 연금·복지 전문가, 수석 경력···약점 정책 집행 경험 부족 <br>기회는 중대학맥···위협은 사회수석 출신 복지부 장관 1명</strong> 
        <div class="article_view" data-translation-body="true" data-tiara-layer="article_body" data-tiara-action-name="본문이미지확대_클릭"> 
         <section dmcf-sid="PTUYHasALZ">
          <figure class="figure_frm origin_fig" contents-hash="3b1e5805b5906d9d2d71bdee8db70ac8a561851048ae87a9f46a51faa112b68a" data-idxno="236087" data-type="photo" dmcf-pid="QyuGXNOcRX" dmcf-ptype="figure">
           <p class="link_figure"><img alt="그래픽=시사저널e" class="thumb_g_article" data-org-src="https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060007157owuc.jpg" data-org-width="600" dmcf-mid="VzKxRtb0J3" dmcf-mtype="image" height="auto" src="https://img4.daumcdn.net/thumb/R658x0.q70/?fname=https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060007157owuc.jpg" width="658"></p>
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            그래픽=시사저널e
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          <p contents-hash="3f866483b45655306f25e6d241c3bb2960f1dabed365d2927f01a112f62928e1" dmcf-pid="xW7HZjIkLH" dmcf-ptype="general">[시사저널e=이상구 의약전문기자] 정년퇴직을 앞둔 김연명 중대 교수가 차기 보건복지부 장관에 발탁될지 주목된다. 김 교수를 대상으로 SWOT 분석한 결과, 강점은 연금과 복지 전문가, 사회수석 역임 경력, 약점은 정책 집행 경험 부족이다. 기회는 중대학맥이며 위협은 사회수석 징크스다.</p>
          <p contents-hash="65b6f1443498c4eb1045921b7879fe537eb0fbd11e25437ad8e89a3c298f8ec8" dmcf-pid="yMkdipV7MG" dmcf-ptype="general">20일 관가와 정치권에 따르면 18일 귀국한 이재명 대통령이 향후 개각 작업에 본격 착수할 것으로 전망된다. 복지부의 경우 정은경 장관이 교체될 것이란 하마평이 적지 않지만 일각에서는 탈모 치료 급여화 등 진행 중인 현안을 마무리하고 연말 경 퇴진할 것이란 관측도 제기된다.</p>
          <div contents-hash="e0584b541d8f550905b99e06accec9004fe1f47418da779d3b677a4a3aad9992" dmcf-pid="WREJnUfzRY" dmcf-ptype="general">
           복수의 관가와 정치권 소식통에 따르면 적지 않은 인사가 차기 복지부 장관 하마평에 오른 상태다. 이에 지난주 박주민 더불어민주당 의원을 분석했던 데 이어 이번 주 김연명 중앙대 사회복지학부 교수를 검증했다. 박 의원과 동일한 SWOT 분석을 통해 김 교수의 복지부 장관 후보자 지명 가능성을 검토했다.
          </div>
          <figure class="figure_frm origin_fig" contents-hash="bbfe6deb301a7e94e424cf7deb0de07b6e163f2d4588d540ea6f8d2cf2896e8c" data-idxno="236090" data-type="photo" dmcf-pid="YeDiLu4qnW" dmcf-ptype="figure">
           <p class="link_figure"><img alt="그래픽=정승아 디자이너" class="thumb_g_article" data-org-src="https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060008471tvhh.jpg" data-org-width="860" dmcf-mid="fGXuzIHliF" dmcf-mtype="image" height="auto" src="https://img3.daumcdn.net/thumb/R658x0.q70/?fname=https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060008471tvhh.jpg" width="658"></p>
           <figcaption class="txt_caption default_figure">
            그래픽=정승아 디자이너
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          <p contents-hash="9eb731e5e3afe83633372f6ac67dffca8d2ffb98105c2a5a6abd3720a00d44eb" dmcf-pid="Gdwno78Bey" dmcf-ptype="general">SWOT 분석은 '강점'(Strength)과 '약점'(Weakness), '기회'(Opportunity), '위협'(Threat)의 영문 앞 글자를 따서 명명한 것이다. 당초 기업 강점과 약점, 환경적 기회와 위협을 열거해 효과적 경영전략을 수립하기 위한 분석방법이다. 이같은 분석을 인사에 도입, 김 교수가 처해 있는 내부요인과 외부요인을 중심으로 향후 상황을 전망하려는 취지다.</p>
          <p contents-hash="e3a8e175e84a96668b9eae2c84096ed6bbe008fdb6be27a78d7e5fd7064a5c62" dmcf-pid="HJrLgz6bdT" dmcf-ptype="general">우선 김 교수 강점은 대표적 연금 전문가라는 점이다. 그의 철학은 국민연금 재정 고갈을 해결하면서 더 많은 연금을 지급하는 방향으로, 소득 상한선 상향과 보험료율 인상을 병행해 기금 효율화로 생긴 재원을 소득대체율 상승에 투입하는 구조개혁을 지향하는 것으로 요약된다. 쉽게 설명하면 국민들 노후소득을 보장하기 위해 연금이 큰 역할을 해야 한다는 주장이다. 보험료 인상도 중요하지만 노후소득 안정이 중요하다는 것이다. 이같은 전문 식견과 소신을 갖춘 그는 문재인 정부와 이재명 정부에서 꾸준하게 국민연금공단 이사장이나 복지부 장관 후보로 거론돼왔다. </p>
          <p contents-hash="e2bb2d3d5ba285a3099a9dea2772e2b00d76cff221ac44d2b3a0dd645d9484a6" dmcf-pid="XimoaqPKRv" dmcf-ptype="general">자타가 공인하는 중량감 있는 복지전문가로 인정받고 있는 것도 강점이다. 그는 문재인 정부 정책기조 가운데 하나인 '혁신적 포용국가' 개념을 제시했다. 한 언론과 인터뷰에서 김 교수는 혁신적 포용국가 개념을 놓고 복지나 분배라는 재정적 개념에 한정되지 않고 경제사회적 혁신이 내포된 개념이라고 설명했다. 북유럽이나 중부유럽 국가들이 복지제도를 통해 사회 포용성을 최대한 끌어올리면서 교육이나 기술능력, 사회제도적 측면에서 혁신능력을 갖춘 점을 주목해야 한다고 강조한 바 있다.</p>
          <div contents-hash="4f1383014941090cdbf775523c0491afea22311da6e7c060dc0b3a538db83c16" dmcf-pid="ZnsgNBQ9iS" dmcf-ptype="general">
           2018년 11월부터 2020년 8월까지 21개월 동안 청와대 사회수석비서관을 역임하며 정무감각을 보유한 점도 중요하다. 참여연대 창립멤버로 시민사회단체와 노동계 지지세력을 확보하고 있는 점도 긍정 요소다. 김 교수의 한 지인은 "허심탄회하고 소탈한 충청도 양반"이라고 말했다.  
          </div>
          <figure class="figure_frm origin_fig" contents-hash="54ad569a7f49d75300d7493b9aa8248ce1805975aa84866c726047a28f6a3834" data-idxno="236088" data-type="photo" dmcf-pid="5LOajbx2nl" dmcf-ptype="figure">
           <p class="link_figure"><img alt="김연명 중앙대학교 사회복지학부 교수. / 사진=본인 제공" class="thumb_g_article" data-org-src="https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060009821epex.jpg" data-org-width="960" dmcf-mid="4N23pryOJt" dmcf-mtype="image" height="auto" src="https://img4.daumcdn.net/thumb/R658x0.q70/?fname=https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060009821epex.jpg" width="658"></p>
           <figcaption class="txt_caption default_figure">
            김연명 중앙대학교 사회복지학부 교수. / 사진=본인 제공
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          <p contents-hash="ec19fdfbac0d611d9f10dd751b51e46507e47301ce22776d55664709fbe9a6d2" dmcf-pid="1oINAKMVnh" dmcf-ptype="general">이처럼 다양한 강점을 보유한 김 교수가 정책을 직접 집행한 경험이 부족하다는 점은 약점이다. 한 정치권 관계자는 "청와대에서 대통령을 보좌하며 정책을 다룬 경험은 행정부처에서 정책을 결정, 집행하는 것과는 다소 다르다"며 "김 교수 약점은 행정 경험 부족으로 분석된다"고 말했다.</p>
          <p contents-hash="a591d2e5ade3d404922b26980fc49c225a83a4c37abc55ebd8d2043a1682ad02" dmcf-pid="tAvEw4iPLC" dmcf-ptype="general">연금과 복지 전문가이기 때문에 상대적으로 보건의료 분야에서는 검증이 부족하다는 관측도 있다. 하지만 사회수석으로 근무하며 보건의료와 복지 업무를 총괄해 다뤄본 경험이 있으며 복지부 의료보험 통합추진기획단에서 전문위원으로 활동한 경력을 내세운 반론이 있다. </p>
          <div contents-hash="98ee23e9ca29c7fcbe3f5aa8fc05595ec17109c31f746cb58709b8e2157e2c44" dmcf-pid="FcTDr8nQRI" dmcf-ptype="general">
           1961년생 나이는 고령은 아니지만 유력한 복지부 장관 후보인 박주민 의원이 1973년생이라는 점 때문에 상대성적으로 부담이다. 만약 장관에 발탁되면 호흡을 맞춰야 하는 복지부 실세들이 1970년대 초반이나 중반 출생한 점도 중요하다. 최고령자인 이형훈 제2차관이 1966년생인 반면 정경실 보건의료정책실장(1972년생)을 필두로 1974년생 삼총사 현수엽 제1차관과 진영주 사회복지정책실장, 손영래 의료개혁추진단장과 나이 차이가 난다. 
          </div>
          <figure class="figure_frm origin_fig" contents-hash="73de9d385d23793b3a74f61f77efe308c64d5ef813befd72b3c52394f1fff9a4" data-idxno="236091" data-type="photo" dmcf-pid="3kywm6LxRO" dmcf-ptype="figure">
           <p class="link_figure"><img alt="그래픽=정승아 디자이너" class="thumb_g_article" data-org-src="https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060011241pmsg.jpg" data-org-width="860" dmcf-mid="8JJV4YpXR1" dmcf-mtype="image" height="auto" src="https://img2.daumcdn.net/thumb/R658x0.q70/?fname=https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060011241pmsg.jpg" width="658"></p>
           <figcaption class="txt_caption default_figure">
            그래픽=정승아 디자이너
           </figcaption>
          </figure>
          <p contents-hash="d9c9bb91e18f0023a6e166571b188c6c5cfa34500d12d3aaf485a6ecb5047cfd" dmcf-pid="0EWrsPoMns" dmcf-ptype="general">김 교수에게 외부 요인으로 작용하는 기회는 중대 학맥으로 이 대통령 연금 가정교사 역할을 수행했다는 점이다. 현실적으로 대한민국을 움직이는 인맥은 학연과 지연, 혈연이 얽혀 있다. 1963년생인 대통령은 검정고시를 거쳐 1982년 중대 법학과에 입학했다. 1961년 태어난 김 교수는 중대 사회복지학과를 졸업했다. 정치권 중대 학맥으로는 대통령이 성남시장과 경기도지사 시절부터 그를 지지하고 도왔던 친명계 그룹 7인회가 있다. 문진석 의원(정외 82학번), 김영진 의원(경영 86학번), 김남국 의원(행정 01학번) 등이다. 이같은 중대 학맥은 반대로 김 교수에게 부담이 될 수도 있는 부분이다.  </p>
          <p contents-hash="478345a6fed22c921e78b8aa2eab762e950aa1aa1b6ce37478ca53d56fe3e1d6" dmcf-pid="pDYmOQgRMm" dmcf-ptype="general">그는 오는 8월 중대 교수직을 정년퇴직할 예정이어서 향후 복지부 장관으로 발탁될 경우 전력을 기울여 국무위원 역할을 수행할 수 있는 상황이다.</p>
          <div contents-hash="8e1fa36862396940c138327e940566228d2f9b5cc5dc1c5d6053217ac40f53ec" dmcf-pid="UwGsIxaeLr" dmcf-ptype="general">
           김 교수에게 적용되는 위협을 분석하기 전 전술한 약점과 구분할 필요가 있다. SWOT 분석에서 약점은 내부 원인에 의해 불리한 상황을 지칭한다. 반면 위협은 외부 요인에 의해 불리한 상황을 의미한다. 내부와 외부를 구분하는 기준은 통제할 수 있는가 여부로 분석된다. 예를 들어 정책 집행 경험 부족은 일부 만회도 가능하다. 그리고 유사한 약점을 극복한 교수 출신 장관 사례도 적지 않다. 하지만 역대 사회수석이 복지부 장관으로 발탁된 사례가 1명에 불과한 점은 일종의 징크스로 받아들일 수 있는 부분이어서 위협으로 분석된다. 
          </div>
          <figure class="figure_frm origin_fig" contents-hash="2459eb97902fd6179fe7646ca8b583405b0697d4639adb0cc0d538e4df531326" data-idxno="236092" data-type="photo" dmcf-pid="urHOCMNdew" dmcf-ptype="figure">
           <p class="link_figure"><img alt="그래픽=정승아 디자이너" class="thumb_g_article" data-org-src="https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060012658jbzg.jpg" data-org-width="860" dmcf-mid="6JEJnUfzJ5" dmcf-mtype="image" height="auto" src="https://img1.daumcdn.net/thumb/R658x0.q70/?fname=https://t1.daumcdn.net/news/202606/20/552777-a6ToU27/20260620060012658jbzg.jpg" width="658"></p>
           <figcaption class="txt_caption default_figure">
            그래픽=정승아 디자이너
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          <p contents-hash="e3fa87dd16b90f89e3d9a019dcc5b2a17109471fda17fab8a7654789bd75bcf7" dmcf-pid="7mXIhRjJdD" dmcf-ptype="general">실제 역대 청와대 사회수석 22명을 전수조사한 결과, 복지부 장관에 발탁된 사례는 고(故) 이태복 전 수석이 유일했다. 출신성분이 다양하고 정치적 위상도 차이가 있었지만 복지부 장관과는 인연이 적었던 것이다. 행정고시 출신 정통관료였고 복지부 차관과 차관급을 역임했던 강윤구, 노연홍, 최원영 전 수석은 대통령을 보좌한 후 복지부 장관으로 옮기지 못했다. 관료 출신은 아니지만 역시 복지부 장관에 근접했던 김용익, 김수현 전 수석은 외부에도 잘 알려진 사례다. 다만 여성가족부 장관을 역임한 김현숙 전 수석이 있었고 현재 장관급으로 활동하는 윤창렬 국무조정실장도 있다.</p>
          <p contents-hash="a7f6a31e6a940a630502e916767fc608dda0e9df8e31847727327c05678418f6" dmcf-pid="zsZCleAinE" dmcf-ptype="general">익명을 요청한 관가 소식통은 "대통령 권한대행과 국무총리까지 배출한 경제수석과 직접 비교는 힘들지만 역대 22명 사회수석 출신 복지부 장관이 1명에 불과하니 허무하다"며 "그동안 일부 수석은 장관 하마평에 오르는데 그쳤다"고 말했다.</p>
          <p contents-hash="ea795b05c85405080625017335088aa02ee3cc836d9810c178e2cac8eab2639c" dmcf-pid="qO5hSdcndk" dmcf-ptype="general">참고로 사회수석은 고(故) 박세일 사회복지수석비서관을 시작으로 복지노동수석, 사회정책수석, 고용복지수석을 거쳐 현재 명칭이 사용되고 있다. 그동안 업무 범위와 산하 비서관 등에 일부 변화는 있었지만 복지부 업무를 관할하는 수석인 점은 유지돼왔다. 현재는 산하에 보건복지비서관, 노동비서관, 교육비서관, 문화체육비서관, 성평등가족비서관을 두고 있다.</p>
          <p contents-hash="08c369fc3a58b977fb38b9519e0805f3548969965fc81d4253b19f46cbee45c3" dmcf-pid="BI1lvJkLec" dmcf-ptype="general">결국 전문식견과 다양한 사회활동으로 적지 않은 강점을 보유한 김 교수가 복지부 장관과 인연이 적었던 '사회수석 징크스'를 깨고 차기 장관 후보자에 지명될지 주목되는 시점이다. </p>
          <p contents-hash="24cc9e755f32adbae30327cc798a96e92a6dcafa886999e0ef950894ec6c2b86" dmcf-pid="bCtSTiEoLA" dmcf-ptype="general">또 다른 관가 소식통은 "그동안 사회수석의 복지부 장관 발탁 사례가 적었다면 그럴만한 원인이 있을 수도 있다"며 "정책 보좌와 정책 집행은 다른데 김 교수가 새로운 역사를 창출할지 궁금하다"고 말했다.</p>
         </section> 
        </div> 
        <p class="" data-translation="true">Copyright © 시사저널e 무단전재 및 재배포 금지</p>

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